一、修訂背景

黨的二十大報告指出，“要完善國家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。”近幾年來,在氣候變化的大背景下,全球極端天氣事件呈現(xiàn)增多趨勢,我國暴雨洪澇、高溫干旱、臺風(fēng)、強對流天氣、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害風(fēng)險也呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。原余姚市2014年12月8日印發(fā)實施的《余姚市自然災(zāi)害災(zāi)民救助應(yīng)急預(yù)案》已無法適應(yīng)當(dāng)前自然災(zāi)害救助工作新形勢和全新的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機構(gòu)運行實際。為貫徹落實上級關(guān)于修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的總體部署，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提升應(yīng)急救助能力，最大程度減少自然災(zāi)害造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，有必要修訂并實施《余姚市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”），旨在全面充實自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級指標(biāo)和應(yīng)對措施，增強科學(xué)性、實用性和可操作性。

二、修訂依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險中人員強制轉(zhuǎn)移的決定》《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《余姚市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。

三、政策解讀

（一）適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。當(dāng)毗鄰區(qū)（市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市行政區(qū)域內(nèi)造成較大影響時，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

（二）修訂主要內(nèi)容

1.總體框架??

本預(yù)案共8章：總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、信息報告和發(fā)布、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、附則。

2.組織指揮體系??

（1）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（市防減救災(zāi)委）為綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作。 ?

（2）市防減救災(zāi)辦設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。 ?

（3）組建專家組，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策提供咨詢支持。

3.災(zāi)害救助準(zhǔn)備 ?

氣象、水利、自然資源等部門及時通報預(yù)警信息。市防減救災(zāi)辦開展災(zāi)情預(yù)評估，視情采取應(yīng)急值守、轉(zhuǎn)移人員、調(diào)撥物資等措施。

4.應(yīng)急響應(yīng) ?

（1）響應(yīng)分為四級（由低到高為四、三、二、一級）。 ?

（2）啟動條件基于死亡失蹤人數(shù)、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、房屋損毀、缺糧缺水需救助人口等指標(biāo)。 ?

（3）明確各級啟動程序與措施，一級響應(yīng)由市防減救災(zāi)委主任啟動并組織協(xié)調(diào)。

5.信息報告和發(fā)布 ?

按國家統(tǒng)計制度，統(tǒng)籌災(zāi)情信息收集、分析、上報和發(fā)布，確保及時準(zhǔn)確、權(quán)威統(tǒng)一。

6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 ?

（1）評估過渡期生活救助需求，及時撥付資金。 ?

（2）各級政府負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建，相關(guān)部門指導(dǎo)督促。 ?

（3）實施冬春生活救助，保障受災(zāi)困難群眾基本生活。

7.保障措施 ?

明確資金、物資、通信、避難場所、人力、社會動員、科技、宣傳培訓(xùn)與演練等保障內(nèi)容。

（三）實施時間 ?

本預(yù)案自2025年11月12日起實施。

四、解讀機關(guān)和解讀人

解讀機關(guān)：余姚市應(yīng)急管理局

解讀人：余鋒

聯(lián)系方式：0574-89554859

原文鏈接：余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)余姚市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知??

圖解鏈接：圖解：《余姚市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》??