各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

《余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

余姚市人民政府

2026年4月16日?

（此件公開發(fā)布）

余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)管理辦法（試行）

第一章 ?總????則

第一條??為規(guī)范余姚市全過程工程咨詢服務(wù)，提高工程投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運營效率，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《政府投資條例》《浙江省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)，以及《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《全過程工程咨詢服務(wù)標準》（DB33/T 1202-2020）、《浙江省水利水電項目全過程工程咨詢服務(wù)管理指南（試行）》（浙發(fā)改基綜〔2021〕65號）、《浙江省公路工程全過程陽光造價管理工作指引（試行）》（浙交〔2025〕5號）等政策文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱全過程工程咨詢（以下簡稱“全咨”）是指為建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等綜合性咨詢服務(wù)，覆蓋投資決策、勘察設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理、運維保修等階段，包含項目管理與專業(yè)技術(shù)服務(wù)雙重內(nèi)容。

本辦法的全咨服務(wù)模式以項目管理服務(wù)“1”為基礎(chǔ)，疊加專業(yè)技術(shù)服務(wù)形成“1+N”服務(wù)組合。

第三條??本市范圍內(nèi)對估算總投資8000萬元以上的市本級基本建設(shè)項目，實行全咨服務(wù)聯(lián)動管理。建設(shè)單位在啟動全咨服務(wù)采購前，應(yīng)填寫《余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)登記表》（附件1），由市發(fā)改局、市財政局（國資中心）及項目主管單位等就其必要性、合理性開展聯(lián)合會商。會商會議由項目主管單位組織召開，經(jīng)市發(fā)改局、市財政局（國資中心）、項目主管單位同意后，形成《余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)會商意見表》（附件2）（以下簡稱“《會商意見表》”）。該會商意見將作為項目實施的重要依據(jù)。

第四條??本辦法遵循獨立、客觀、公正、科學的原則，遵守國家法律法規(guī)、技術(shù)標準和執(zhí)業(yè)規(guī)范，維護公共利益和項目相關(guān)方合法權(quán)益。

第二章 ?服務(wù)機構(gòu)、人員與選擇

第五條 ?全咨服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可以由不超過2家具有不同能力的咨詢單位組成聯(lián)合實施的聯(lián)合體。采用聯(lián)合體實施的，應(yīng)當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責任，不得通過聯(lián)合體設(shè)置限制競爭的條款。

第六條??全咨服務(wù)工作實行咨詢項目負責人責任制，項目負責人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，具備工程類或工程經(jīng)濟類高級職稱及類似工程經(jīng)驗；承擔勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等法律、行政法規(guī)規(guī)定須具備執(zhí)業(yè)資格業(yè)務(wù)的各專項負責人，應(yīng)具備相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格；其他專項服務(wù)的負責人，應(yīng)具備國家認可的職業(yè)資格或能夠證明其勝任能力的專業(yè)職稱、業(yè)績經(jīng)驗等。服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

第七條??建設(shè)單位根據(jù)項目需求，依法依規(guī)通過公開招標采購、競爭性磋商等方式擇優(yōu)選取服務(wù)機構(gòu)。除符合法定可不招標情形外，應(yīng)通過公開招標方式擇優(yōu)選取，不得設(shè)置不合理門檻限制或排斥潛在投標人。

第三章 ?實施履約管理

第八條??合同簽訂與履約：

（一）明確服務(wù)范圍、期限、雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)成果、驗收標準、違約責任及爭議解決等核心條款；組織內(nèi)部法務(wù)、技術(shù)、財務(wù)等部門聯(lián)合審查，保障合同合法合規(guī)、權(quán)責清晰。達成一致后由雙方法定代表人或授權(quán)代表正式簽署，確保合同內(nèi)容準確公平。

（二）合同需明確以下關(guān)鍵內(nèi)容，細化權(quán)責約定：

1.詳細列明全過程工程咨詢服務(wù)受托方（以下簡稱“全咨服務(wù)受托方”）具體服務(wù)領(lǐng)域、階段任務(wù)、交付成果及驗收標準，涵蓋前期調(diào)研、方案設(shè)計、實施指導、后期評估等全流程服務(wù)；若全咨服務(wù)內(nèi)容中涵蓋某項專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)時，不得再包含對該專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)的評估咨詢服務(wù)。

2.聯(lián)合體各方需共同與建設(shè)單位簽訂合同，不得拆分招標范圍內(nèi)服務(wù)內(nèi)容單獨簽約；合同中明確聯(lián)合體各方共同權(quán)利義務(wù)、服務(wù)范圍、責任劃分及履約保證。

3.細化全咨服務(wù)受托方未按期交付成果、服務(wù)質(zhì)量不達標、違反保密義務(wù)等情形的賠償方式與計算標準，同時明確建設(shè)單位逾期支付服務(wù)費用的違約責任。

（三）全咨服務(wù)受托方嚴格按合同約定的服務(wù)標準、時限履行義務(wù)，建立項目管理制度，配備專職項目經(jīng)理負責溝通協(xié)調(diào)，承擔因成果質(zhì)量缺陷或侵權(quán)行為引發(fā)的全部責任。

第九條??費用計取與支付管理：

（一）建設(shè)單位結(jié)合項目規(guī)模、復雜程度、服務(wù)內(nèi)容等因素選定合理計費基數(shù)，計費額度不得超出項目批復概算中全咨服務(wù)費用限額。

（二）合同中明確費用支付節(jié)點、比例及支付確認流程，階段成果驗收合格后，由全咨服務(wù)受托方提交付款申請及對應(yīng)成果文件，經(jīng)建設(shè)單位審核確認后按程序辦理支付。

全咨服務(wù)受托方完成對應(yīng)階段服務(wù)并經(jīng)建設(shè)單位驗收合格后，按合同約定的質(zhì)量保證義務(wù)履行完畢、無遺留問題后，辦理款項結(jié)算。

第十條 ?服務(wù)過程監(jiān)督與協(xié)調(diào)機制：

（一）建設(shè)單位采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對全咨服務(wù)受托方進行動態(tài)管控，核查人員履職與到崗合規(guī)性、服務(wù)進度與計劃匹配度、過程資料完整規(guī)范性；發(fā)現(xiàn)問題及時出具整改通知書，明確整改要求與時限，跟蹤督辦實現(xiàn)整改閉環(huán)。

（二）建設(shè)單位主導建立項目溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決實施過程問題。全咨服務(wù)受托方配合建立多方溝通機制，按時參與協(xié)調(diào)會議，主動反饋服務(wù)問題并協(xié)助推進解決。

第十一條??在項目實施過程中，因政策調(diào)整、重大設(shè)計變更、不可抗力等因素確需變更全咨服務(wù)內(nèi)容、范圍、費用或期限的，由建設(shè)單位與全咨服務(wù)受托方協(xié)商一致后，簽訂書面補充協(xié)議，履行內(nèi)部審批程序后實施，補充協(xié)議不得違反本辦法及原合同核心原則。

第十二條??成果審核與驗收評估：

（一）各主要全咨服務(wù)階段完成后，建設(shè)單位組建審核驗收小組，依據(jù)階段驗收標準、合同績效評估指標及《會商意見表》要求，重點對階段服務(wù)成果、過程資料、績效完成情況及項目全過程工程咨詢績效評價體系階段性建設(shè)成果進行綜合驗收；合格的出具階段驗收報告，不合格的要求受托方限期整改，整改費用由受托方承擔，整改完成后重新驗收。

（二）全咨服務(wù)全部完成后，建設(shè)單位組織總體驗收，結(jié)合各階段驗收結(jié)果，對照合同績效評估指標體系及《會商意見表》的要求，綜合評定最終服務(wù)成果、整體服務(wù)質(zhì)量、績效完成情況及項目全過程工程咨詢績效評價體系建設(shè)的完整性與有效性；驗收合格的出具總體驗收報告，不合格的按合同約定追究全咨服務(wù)受托方違約責任。

第十三條 ?全咨服務(wù)受托方存在下列行為之一的，建設(shè)單位有權(quán)暫停支付費用、要求限期整改、解除合同并追究違約責任：

（一）提供虛假成果、隱瞞重要信息的；

（二）擅自轉(zhuǎn)包、分包服務(wù)內(nèi)容的；

（三）服務(wù)質(zhì)量不達標、逾期交付成果且整改后仍不合格的；

（四）泄露項目涉密信息或商業(yè)秘密的；

（五）其他違反法律法規(guī)及合同約定的行為。

建設(shè)單位存在違規(guī)干預服務(wù)、逾期支付費用等行為的，依法承擔相應(yīng)責任。

第四章 ?監(jiān)督管理

第十四條 ?各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法履行監(jiān)督管理職責，建立健全監(jiān)督檢查機制，規(guī)范全咨服務(wù)市場秩序，保障工程質(zhì)量和投資效益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第十五條??各行業(yè)主管部門根據(jù)上級主管部門的有關(guān)要求，為在我市承接業(yè)務(wù)的全過程咨詢機構(gòu)建立信用檔案，并將監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰等信息記入信用記錄，并依法向社會公開，實施守信激勵和失信懲戒。

若采用聯(lián)合體模式，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽訂合同，并就合同約定向建設(shè)單位承擔連帶責任。行業(yè)主管部門應(yīng)將聯(lián)合體各方統(tǒng)一納入信用管理范疇。當行業(yè)主管部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為時，應(yīng)依法認定并追究直接責任方的責任；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同約定，可將相關(guān)不良信息同步記入聯(lián)合體其他方的信用記錄，并實施相應(yīng)的聯(lián)合懲戒舉措。

第五章??附????則

第十六條??本市行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建設(shè)項目采用全咨服務(wù)的，依照本辦法執(zhí)行；國有企業(yè)經(jīng)營性項目可參照執(zhí)行。

第十七條??本辦法自2026年5月16日起施行。

附件：1.余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)登記表

2.余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)會商意見表

附件1

余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)登記表

填表須知：1. 當全過程工程咨詢服務(wù)單位受托內(nèi)容中涵蓋某項專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)時，不得再包含對該專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)的評估咨詢服務(wù)。2. 本表中全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容中“項目管理”為必選項，若僅單獨發(fā)生各專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，可不登記本表。3. 本表一式四份，各相關(guān)單位存檔備查。

附件2

余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)會商意見表

填表須知：本表一式四份，各相關(guān)單位存檔備查。

原文鏈接：余政發(fā)﹝2026﹞5號-余姚市人民政府關(guān)于印發(fā)余姚市重大項目全過程工程咨詢服務(wù)管理辦法（試行）的通知.doc