鮑迪群代表：

您提出的《關于優化閑置宅基地使用政策的建議》收悉，經與市自然資源和規劃局共同研究，現答復如下：

近年來，閑置農房盤活頻繁出現在中央一號文件上，各地都在積極推進宅基地“三權分置”改革。我市農村集體土地相關的改革和探索起步較早，2013年，在泗門鎮謝家路村開展了農村集體建設用地使用制度改革試點，當時對22名村民的房屋和宅基地頒發了集體土地使用證和房屋所有權證，這些房屋和集體土地可以在村范圍內有條件轉讓，但這項改革后續沒有全面推開。2020年，我市探索推進集體經營性建設用地入市改革，出臺了《余姚市集體經營性建設用地入市實施辦法（試行）》，并在牟山鎮牟山村嘗試進行了一塊集體建設用地入市交易，但由于未列入全國試點，一些關鍵環節難以突破，改革未取得實質性進展。

集體建設用地（包括宅基地）盤活的關鍵在于放活使用權，完整的土地使用權應當包括新建或改建地上建筑的權力（當然要在符合規劃和建設要求的前提下）。如果做不到完整使用權的流轉，其財產性價值就會大打折扣，也達不到改革的目的。而無論選取何種改革途徑，最終都繞不開建設這一環，目前，集體建設用地上的建設還沒有一套成熟的審批管理制度，改革遇到的最大困境也在于此。而集體經營性建設用地入市是目前最有望解決這一難題的改革，去年，我市成功入選全國深化農村集體經營性建設用地入市試點縣市并出臺《余姚市深化農村集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》，這項改革得以重啟，以此為契機，下一步，要在制度設計中充分考慮宅基地盤活需求，重點做好以下四方面工作：

1.做好基礎信息排摸。我市閑置農房體量大，重點集中在山區片，激活利用于養老、休閑、旅游等產業的潛力巨大。無論改革是否能正真破題，閑置宅基地（農房）的基礎數據排摸都要抓緊開展，下一步，我們計劃借“閑置農房激活利用應用”平臺推廣之機，安排少量的工作經費，由各村統計并錄入閑置農房信息。同時，選取幾個閑置農房盤或利用重點村，將閑置農房信息通過閑置農房激活利用系統、公眾號、“四明資管”等平臺進行多渠道發布，開展線上線下招商。

2.優化改革路徑。借農村集體經營性建設用地入市試點之機，在制度設計時把握“寬入嚴出”原則，“寬入”是指設置一個相對寬泛的準入門檻，盡可能對不同類型，不同來源的集體建設用地都保留入市通道，尤其是兩類集體建設用地，第一類是宅基地退出（包括下山移民、一戶一宅清理、有償退出等）后整理形成的建設用地，第二類是現狀為建設用地，但追溯到一調為農用地，且無合法審批手續或權證的用地（如一些村辦廠、學校、大會堂、辦公樓等）?！皣莱觥笔侵冈诰唧w地塊出讓或出租時，綜合考慮土地利用總體規劃和村莊規劃、地塊歷史情況和當前狀態、村莊整體產業結構和布局、項目發展前景和影響、全市集體經營性建設用地入市規模等因素，嚴格篩選項目。

3.建立制度體系。一是建立宅基地使用權流轉登記制度。制定農房（宅基地）使用權流轉辦法，從制度層面規范農房（宅基地）使用權流轉，同時設計好宅基地流轉使用權證、抵押登記證明（他項權證），并落實各項登記程序。二是完善宅基地有償退出制度。在農房（宅基地）使用權流轉進入正軌、交易規模逐步放大的基礎上，再逐步完善宅基地有償退出機制，推進建設用地城鄉統籌利用。同步建立宅基地有償調劑使用制度，指導農村集體經濟組織制訂差別化的有償調劑使用標準和繳費辦法。三是建立一戶多宅清理制度。在農房確權的基礎上，針對不同類型的一戶多宅情形，分類制定處置辦法，穩步推進一戶多宅清理。

4.試點探索。近年來，我市在閑置農房激活利用方面，不斷開展探索和嘗試，如四明山梨洲村“忘憂谷”項目、鹿亭鄉“鹿山亭”精品民宿項目等，但由于無規可依，這些項目從農房流轉到開發建設，存在一些法律上的隱患。下一步，要踏準改革推進節奏，開展新一輪試點，重點做好四明山鎮平坑自然村“共享村落”等試點項目。

感謝對我市農業農村工作的關心，歡迎您今后對我們的工作多提意見和建議。

???分管領導：孫建平

???承 辦 人：方　鈞

???聯系電話：89555321

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?????????????????2024年4月11日???