黃銀強代表：

您提出的《關于盤活農村資源助推共同富裕的建議》我局已收悉，現答復如下：

農村閑置資產盤活是農村產權制度改革的重要內容，也實現強村富民的重要途徑。我市相關改革和探索起步較早，2013年，在泗門鎮謝家路村開展了農村集體建設用地使用制度改革試點，當時對22名村民的房屋和宅基地頒發了集體土地使用證和房屋所有權證，這些房屋和集體土地可以在村范圍內有條件轉讓。由于各種原因，這項改革后續沒有全面推開。近年來，農村閑置資產尤其是閑置農房盤活頻繁出現在中央一號文件上，各地結合農村土地改革積極推進閑置資源盤活。我市圍繞確權、活權、護權，堅持閑置農房盤活與宅基地改革工作同步推進，積極學習借鑒溫州文成、紹興上虞、寧波象山、奉化等地成功經驗，著手制訂適合于我市實際的改革方案。2021底，《余姚市農村宅基地“三權分置”改革實施方案》初稿完成并征求了一輪意見。2022年，赴上虞等地實地考察學習后，又對方案進行了較大修改。《方案》主要包含完善宅基地取得及分配保障制度、搭建農房（宅基地）基礎數據庫、建立農房（宅基地）使用權流轉制度、探索農房（宅基地）有償退出和有償調劑制度等8個方面。雖然該方案至今尚未過會發文，但為今后的改革工作框定了方向。

我市閑置農房體量大，且主要集中在山區片，激活利用于養老、休閑、旅游等產業的潛力巨大。雖然全市范圍內尚未作全面調查統計，但個別鄉鎮已經開展了詳細排摸，如鹿亭鄉與北京美麗新鄉村平臺合作，開展專項調研，排摸出常年閑置農房2944間，占比35.22%，可出租農房473間，可簽訂15年以上協議的140間。目前農房盤活相關政策體系雖尚未成熟，但民間自發或者是在政府引導下的探索一直在持續，并呈現多點開花的態勢。尤其是近兩年，以山區村為主，通過自主經營、整村共建、片區聯動、招引資本、保護利用“五種模式”逐步盤活了閑置農房，過去兩年就已新增盤活閑置農房899宗、面積超過8萬平方米。

您提出的建議十分符合當前農村改革總體方向，也與我們正在推進的工作不謀而合，未來，我們重點會在以下三個方面繼續努力：

一是繼續做好基礎信息排摸。選取幾個閑置農房盤或利用重點村，將閑置農房信息通過閑置農房激活利用系統、公眾號、“四明資管”等平臺進行多渠道發布，開展線上線下招商。二是優化改革路徑。借農村集體經營性建設用地入市試點之機，盡可能對不同類型，不同來源的集體建設用地都保留入市通道，包括宅基地退出（包括下山移民、一戶一宅清理、有償退出等）后整理形成的建設用地。同時，綜合考慮土地利用總體規劃和村莊規劃、地塊歷史情況和當前狀態、村莊整體產業結構和布局、項目發展前景和影響、全市集體經營性建設用地入市規模等因素，嚴格篩選項目。三是建立制度體系。盡快建立宅基地使用權流轉登記制度，規范農房（宅基地）使用權流轉，設計好宅基地流轉使用權證、抵押登記證明（他項權證），并落實各項登記程序。在農房（宅基地）使用權流轉進入正軌，交易規模逐步放大的基礎上，再逐步完善宅基地有償退出機制，推進建設用地城鄉統籌利用。同時，針對不同類型的一戶多宅情形，分類制定處置辦法，穩步推進一戶多宅清理。四是試點探索。在四明山梨洲村“忘憂谷”、鹿亭鄉“鹿山亭”等精品民宿項目經驗基礎上，開展新一輪試點，重點做好四明山鎮平坑自然村“共享村落”等試點項目。

感謝對我市農業農村工作的關心，歡迎您今后對我們的工作多提意見和建議。

????分管領導：孫建平

????承 辦 人：方　鈞

????聯系電話：89555321

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??????????????????????2024年4月11日???