市國有資產(chǎn)管理辦公室

(2021年7月30日）

主任、副主任、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于2020年度余姚市國有企業(yè)資產(chǎn)管理情況。

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我市國資國企堅(jiān)定不移以黨建引領(lǐng)提升改革成效，著力服務(wù)全市大局，創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)管措施，通過優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、梳理盤活存量資產(chǎn)、強(qiáng)化國有資本運(yùn)作等改革舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為持續(xù)推動(dòng)國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大和余姚經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況

（一）國有企業(yè)戶數(shù)與資產(chǎn)負(fù)債情況

截至2020年末，全市納入統(tǒng)計(jì)范圍的國有企業(yè)及其下屬各級全資、控股子企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）共計(jì)130戶，資產(chǎn)總額1823.69億元，同比增長9.94%，凈資產(chǎn)590.01億元，同比增長5.37%。

（二）國有資產(chǎn)運(yùn)營與收益情況

2020年，全市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入111.63億元，同比增長76.32 %，居寧波各縣市區(qū)首位；凈利潤3.8億元，同比增長38.35%；通過收繳國有資本經(jīng)營收益上繳市財(cái)政39716.978萬元，完成了預(yù)算的97.16%，收繳比例由原先的20%提高至30%。

（三）資本投向情況

把保障民生、服務(wù)社會(huì)作為國有資本投資的重要方向和目標(biāo)，推動(dòng)國有資本進(jìn)軍資本市場以更好地實(shí)現(xiàn)保值增值。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2020年國有資本有效投資59億元，主要用于道路交通、區(qū)塊開發(fā)、市政建設(shè)、水利建設(shè)、民生建設(shè)等方面。如：舜通集團(tuán)全年投建G228古乍線改建、余梁公路北延、北師大余姚學(xué)校等工程項(xiàng)目8個(gè)，投資總額11億元；舜建集團(tuán)推進(jìn)陽明古鎮(zhèn)開發(fā)、府前路北側(cè)地塊改造（一期）、黃山公園周邊地塊開發(fā)、天然氣保障工程等項(xiàng)目11個(gè)，投資總額4.7億元；舜農(nóng)集團(tuán)推進(jìn)姚江上游余姚西分工程、陶家路江三期整治工程等項(xiàng)目5個(gè)，投資總額15億元。

二是加大資本市場投資力度。中意控股公司以原始股入股甬矽電子2279萬股，已獲得較大收益；舜工集團(tuán)向姚商基金出資2.34億元，投向30余家擬上市公司，其中已上市4家，正在申報(bào)6家；舜通集團(tuán)收購鎮(zhèn)海股份并取得了實(shí)際控制權(quán)，開創(chuàng)了省內(nèi)縣級國有企業(yè)收購上市公司的先河，舜通集團(tuán)信用等級也由原先的AA提升至AA+。

三是助力中小企業(yè)發(fā)展。針對我市中小企業(yè)在疫情期間面臨的資金困境，對全市承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的2964戶中小企業(yè)免收3個(gè)月房租合計(jì)2259.70萬元，舜工集團(tuán)調(diào)整業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)共計(jì)1499.2萬元。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和改革情況

（一）國有企業(yè)改革情況

緊盯“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”目標(biāo)，優(yōu)化布局，深化改革。

一是持續(xù)優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。通過推進(jìn)資產(chǎn)清理盤活以及股權(quán)劃撥、資產(chǎn)注入等方式，不斷將國有資本向重點(diǎn)企業(yè)、重要領(lǐng)域集中，2020年共辦理國有資產(chǎn)權(quán)證58件，公開拍賣房屋193處累計(jì)金額1.79億元；加快企業(yè)整合重組及新興產(chǎn)業(yè)公司組建步伐，2020年在旅游、融媒體、交通、水務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合重組企業(yè)6家，組建寧波舜通新材料科技有限公司、寧波一再生金環(huán)境科技有限公司、余姚舜智投資發(fā)展有限公司等國有新興產(chǎn)業(yè)公司14家。

二是不斷改善國企融資環(huán)境。截至2020年末，全市共有2A+國企4家、2A國企5家，融資渠道得以拓寬，融資成本大幅下降，融資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。舜財(cái)投資控股公司經(jīng)國際信用評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)公司評級，成為寧波縣市級第一家國際評級為“投資級”的出資平臺，2020年成功發(fā)行首期永續(xù)中票10億元（總額41億元），票面利率4.32%，創(chuàng)全國縣級平臺同類債務(wù)發(fā)行利率歷史新低；舜建集團(tuán)在上交所成功發(fā)行5年期小公募債券5億元，票面利率3.54%，創(chuàng)全國縣級平臺同類債券發(fā)行利率歷史新低。

三是完善企業(yè)高管薪酬激勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)企業(yè)高管履職積極性，根據(jù)中央、省、寧波市關(guān)于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的要求，進(jìn)一步完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核機(jī)制。

（二）國有企業(yè)監(jiān)管情況

堅(jiān)持“從管資產(chǎn)向管資本”轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，認(rèn)真履行國資監(jiān)管職責(zé)。

一是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善國有企業(yè)黨組織前置審議企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。完善董（監(jiān)）事會(huì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)治理能力和水平。開展市直屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考察評議和黨建述職，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。

二是完善國資綜合監(jiān)管手段。修訂完善《余姚市企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》，為全市國資國企有效監(jiān)管提供了更加合理的政策依據(jù)；以推進(jìn)國資監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，建成投用國有資產(chǎn)地理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)國資綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，平臺一期完成試運(yùn)行并在全市國資系統(tǒng)推廣應(yīng)用；每年對國企開展例行審計(jì)并抓好發(fā)現(xiàn)問題的督促整改，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失和利益輸送；順應(yīng)“最多跑一次”改革，繼續(xù)深化部門協(xié)同聯(lián)辦，共辦理線上各類審批事項(xiàng)536件。

三是強(qiáng)化國企人才隊(duì)伍建設(shè)。做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，2020年新調(diào)整國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員3名。加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)，組織國企員工開展人力資源、用工管理、黨建工作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。研究制定國有企業(yè)高層次人才引進(jìn)方案，面向2021屆全國及國（境）外重點(diǎn)高校公開選聘了13名優(yōu)秀研究生，為全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（三）國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制情況

一是加強(qiáng)國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。通過企業(yè)重大融資前置審批、建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、實(shí)施企業(yè)月末存貸比“三色”管理等舉措，嚴(yán)守企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

二是加強(qiáng)國企廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)清廉國企建設(shè)的實(shí)施意見》《余姚市屬國有企業(yè)管理人員違規(guī)違紀(jì)行為處罰管理辦法》等制度，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，并通過專題講座、集體約談等形式加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)教育，有效提升國資國企人員的廉政意識。

三、存在的問題

當(dāng)前，我市國資國企還面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)規(guī)模雖然很大，但實(shí)際能產(chǎn)生效益的經(jīng)營性資產(chǎn)占比較小；二是市屬國企承擔(dān)的一些建設(shè)項(xiàng)目，投入與產(chǎn)出的資金平衡有難度；三是完善的法人治理結(jié)構(gòu)、高效的市場化經(jīng)營機(jī)制尚未真正建立，企業(yè)人才激勵(lì)、科技創(chuàng)新等機(jī)制不足。

四、下步工作舉措

下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和上級黨委、政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革有關(guān)精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，進(jìn)一步深化國資國企改革，推動(dòng)國資監(jiān)管服務(wù)提質(zhì)增效，為余姚經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。今年全市國資監(jiān)管企業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：力爭我市國有企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到650億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入150億元，凈利潤總額4億元。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，下步要重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

（一）深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大資產(chǎn)。一是繼續(xù)優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，通過中意控股公司和前灣發(fā)展公司的整合及資產(chǎn)注入，進(jìn)一步做大我市第二個(gè)國資出資平臺金瑞資產(chǎn)經(jīng)營公司；二是按照“注入一批、改性一批、處置一批”的原則，繼續(xù)梳理盤活有效資產(chǎn)，將礦山、海涂、林場等政府性資產(chǎn)逐步注入國有企業(yè)，切實(shí)提高國有資產(chǎn)的集中度。

（二）加大投資融資力度，提升增值保障能力。一是運(yùn)作好新設(shè)立的市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資母基金（有限合伙），通過“母子基金招商”模式引入一批實(shí)力雄厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，加大我市國有資本在資本市場的運(yùn)作力度。二是繼續(xù)加強(qiáng)國企信用等級建設(shè)，著力拓寬融資渠道，爭取今年再評出1家2A+企業(yè)，為市屬國企重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

（三）堅(jiān)守底線推進(jìn)轉(zhuǎn)型，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是牢牢守住不發(fā)生債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這條底線，切實(shí)發(fā)揮“三色管理”等預(yù)警機(jī)制作用，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范。二是通過推進(jìn)國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型等舉措，提高國企市場競爭力。

（四）健全工作機(jī)制體制，提升國資監(jiān)管效能。一是全面落實(shí)《余姚市企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要業(yè)務(wù)的國資監(jiān)管制度；二是進(jìn)一步完善國有企業(yè)公司治理和薪酬考核機(jī)制，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核制度改革；三是著力構(gòu)建國有企業(yè)數(shù)字化管理平臺并全面推廣使用，通過“制度+科技”手段，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。一是通過加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部儲備、規(guī)范國企系統(tǒng)中層交流、開展國企職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化我市直屬國有企業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)；二是通過提升國資干部政治素養(yǎng)、廉政意識和業(yè)務(wù)水平，為監(jiān)管對象提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；三是加強(qiáng)國資國企黨建工作，將清廉國企建設(shè)作為工作載體，與企業(yè)改革發(fā)展同步對接，與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)深度融合。

以上報(bào)告，請予審議。